導(dǎo)讀：合同能源管理和綠色信貸兩項(xiàng)政策，成為我國(guó)“十二五”節(jié)能減排道路上的兩架助推器。然而，近期兩項(xiàng)政策頻頻爆出問題，節(jié)能之路并不順暢。合同能源管理項(xiàng)目剛起步一年，就爆出節(jié)能項(xiàng)目上報(bào)失實(shí)的消息。而綠色信貸從2007年起就開始實(shí)施，幾年來(lái)一路摸爬滾打，但目前政策體系不完備，特別是缺乏有效的監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，也暗含節(jié)能效果大打折扣的潛在危險(xiǎn)。
合同能源管理：個(gè)別項(xiàng)目數(shù)字失真
合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)行一年之際，問題突顯。7月26日，國(guó)家發(fā)改委披露，2010年申報(bào)的合同能源管理項(xiàng)目中存在節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)、技術(shù)改造不符合國(guó)家規(guī)定等多種問題。
合同能源管理這個(gè)新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，自去年6月起跑。中央財(cái)政安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。
而發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，標(biāo)志著合同能源管理在國(guó)內(nèi)正式開始實(shí)施。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，“中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
這對(duì)只有技術(shù)沒有資產(chǎn)的節(jié)能服務(wù)中心來(lái)說，無(wú)疑是加速跑的一聲哨響。但這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策一出臺(tái)，便被誤讀。目前更是爆出節(jié)能項(xiàng)目上報(bào)失實(shí)的消息。
“部分項(xiàng)目節(jié)能量明顯偏大，個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)?！卑l(fā)改委相關(guān)人士披露，有的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯不合理，有的項(xiàng)目不屬于支持范圍也來(lái)申報(bào)，“其中包含一些搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用等項(xiàng)目?！?/p>
對(duì)此，發(fā)改委表示，某些地區(qū)把關(guān)不嚴(yán)、審查失職，是項(xiàng)目失實(shí)的主要原因。
綠色信貸：標(biāo)準(zhǔn)缺失
綠色信貸從2007年起開始實(shí)施，幾年來(lái)其拒絕為“高污染、高耗能”項(xiàng)目貸款的宗旨，彰顯銀行助力節(jié)能減排的姿態(tài)。在某些鋼鐵大省，銀行的貸款曾占到60%～70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經(jīng)降到20%以下。
從這一數(shù)據(jù)看，銀行綠色信貸效果應(yīng)該是不錯(cuò)的。但是，綠色信貸的問題日益浮現(xiàn)：有些項(xiàng)目在這家銀行貸不到款，轉(zhuǎn)身到另外一家卻可以貸到。
有知情人士告訴記者，前不久，某公司聚氯乙烯及配套項(xiàng)目貸款被某國(guó)有銀行否決，而幾乎在同一時(shí)間，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和一個(gè)煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，卻在另一家銀行走了綠色通道，很快獲得了貸款。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹表示，銀行自身很難把握貸款的尺度，其原因在于國(guó)家級(jí)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)缺失。“我國(guó)目前的綠色信貸政策缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
“這對(duì)于我們來(lái)說確實(shí)是不公平的?！蹦成虡I(yè)銀行一位高官表示，希望有關(guān)方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。
環(huán)保部政研中心前不久發(fā)布了《中國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》，這是國(guó)家層面出臺(tái)的首個(gè)涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。此項(xiàng)指南設(shè)置了多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，最終對(duì)綠色信貸的等級(jí)分為三級(jí)：優(yōu)先貸款、可以貸款、拒絕貸款。
雖然《信貸指南》列出了具體判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識(shí)面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會(huì)存在一定困難。
他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國(guó)外同行的普遍做法，即通過具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫評(píng)估報(bào)告。“這樣得出的結(jié)論會(huì)更加科學(xué)，能更有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。”
